随着城市人口的不断增加和汽车保有量的逐年攀升，交通拥堵已经成为城市发展的一大难题。为了缓解交通堵塞，许多大城市开始实施限行措施，其中包括对外地牌照车辆的限行。

上海自2016年起开始实施外地牌照限行措施，对非上海户籍的小客车实施工作日限行。根据最新规定，2023年起，这一限行措施将进一步升级，覆盖区域也将扩大至全市范围。

首先，我们来了解一下外地牌照限行的原因。一方面，外地牌照车辆增多容易导致城市道路的拥堵，占据了本地居民的出行空间。另一方面，由于车辆往返不同城市需经过不同的高速公路路网，这些路网的连接可能存在不足，从而导致出行效率低下。外地车辆限行一定程度上缓解了城市道路压力，同时也鼓励市民使用公共交通工具。

那么，2023年起上海外地牌照限行究竟有哪些新变化呢？根据最新规定，上海将实行全天候限行措施，覆盖全市范围，规定每辆外地非营运小客车每天只能在指定区域内使用三个小时。其中，每天早高峰和晚高峰时段，车辆限行时间段将延长至四个小时。

另一个考虑因素是为了安全考虑，通过限制外地车的数量，能够减少交通事故的发生率。因为在上海，大部分非本地车的驾驶员不熟悉上海的路况，驾驶习惯可能与本地驾驶员有所不同，这将给本地车辆和行人带来很大的威胁。

最后，值得注意的是，随着限行措施的不断升级和完善，一些车主可能会尝试寻找“法律空隙”，例如异地购车牌照等方式规避限行。对于这些违规行为，上海交警将加大执法力度，对违规车辆进行罚款、扣留、拖移等处理。

综上所述，上海外地牌照限行措施的升级可谓是一种必然趋势，它既是缓解交通拥堵、提高出行效率的必要手段，也是为更好的城市安全、交通管理和城市建设服务的一种体现。